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黄岛区政府工作报告


2017-4-12 13:51:52  来源:admin

 ——2017年4月7日在青岛市黄岛区第二届人民代表大会第一次会议上

    青岛市黄岛区区长 李奉利
  各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
  区一届人大一次会议以来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,我们团结依靠全区人民,抓住区划调整和国家级新区获批等重大机遇,紧紧围绕“一个主题、两大作用、五大定位”的历史使命,勇于担当,激情实干,在实施海洋战略、率先蓝色跨越、建设美丽新区的征程上迈出坚实步伐。
  (一)综合实力显著提升。坚持把发展作为第一要务,主动适应引领新常态、践行新理念、推动新发展,综合实力跃上新台阶。2013年至2016年,地区生产总值年均增长11.2%,达到2871亿元,在目前国家级新区中位列第三位;公共财政预算收入年均增长13.6%,达到223亿元,成为全省唯一过200亿元的县市区;固定资产投资年均增长17.6%,累计完成投入6400亿元;居民人均可支配收入保持10%的增长,城镇登记失业率控制在3%以内;全面完成节能减排各项任务。在全市科学发展综合考核中实现“三连冠”。
  (二)改革活力持续增强。突出新区创新,敢于先行先试,35项区级重点改革落地生根,30项改革列入国家、省、市试点,15项改革形成具有全国影响的创新经验。按照区划调整总体部署,顺利完成政府部门整合、街道体制改革和10个镇街区划调整,产业发展、民生保障等各项政策实现全域统一。深化投资便利化改革,率先推出“多证合一”、“一地多用”、规划公告许可、施工弹性许可等改革举措,市场主体从6万户发展到18万户,项目规划审批面积和在建面积均占全市近一半。放活发展各大功能区,积极开展“管委会+理事会”、职员管理等改革,赋予173项管理权限,功能区内生动力不断增强,累计完成开发区域50平方公里、基础设施配套100平方公里。加快金融改革创新,制定落实“金改十二条”,优化政银企三方对接合作机制,金融业增加值年均增长14%,上市挂牌企业由10家增至125家。扎实推进全国农村改革试验区试点任务,完成806个村集体产权制度改革,农村土地确权颁证工作基本结束。国企、财税、投融资等改革取得明显成效,军民融合创新工作走在全国前列。(三)产业转型提速增效。三次产业结构由 2.7∶61.2∶36.1优化为 2.2∶45.4∶52.4,第三产业占比持续扩大、实现过半,海洋生产总值年均增长17.4%,占地区生产总值的比重由21.8%提高到30.2%。工业经济稳步提升,家电、船舶海工、汽车、橡胶四大集群产值均占全市的“半壁江山”,家电电子产业基地成为全市首个千亿级产业集聚区。新制造模式不断涌现,海尔中央空调智能互联工厂、双星绿色轮胎等项目竣工投产,中德生态园入选全国智能制造灯塔园区。现代服务业加快发展,建成1500多万平方米高端服务业载体,新增规模以上服务企业600余家,全球最大影视制作基地落户“东方影都”,凤凰岛旅游度假区获批国家级旅游度假区。制定落实新房新政,支持旅游、住宿餐饮业和特色商业街区发展,海上嘉年华、今典红树林、藏马山养生度假等项目开门纳客,新区商气、人气不断汇聚,社会消费品零售总额年均增长12.4%。现代都市农业提档升级,现代农业示范区成功创建省级农业高新区。
  (四)创新资源加快集聚。大力实施创新驱动发展战略,共培育市级以上科技创新平台520家、高新技术企业256家、国家级创新创业载体11家,复旦大学、中科院大学、哈尔滨工程大学等11所知名高校落户。率先开展科技创新券、人才股权期权及分红激励等试点,累计引进两院院士33人、“千人计划”专家30人,人才总量达到42万,成为国家引进国外智力示范区。加大知识产权保护力度,发明专利申请量和授权量居全省各县市区首位,获批国家知识产权示范园区。着力建设品牌新区,策划推出“ 琊榜”系列品牌,海尔、海信、澳柯玛、双星、圣元5家企业入选中国品牌价值500强,明月海藻被誉为青岛新“五朵金花”的“海洋之花”。
  (五)开放优势更加凸显。主动融入“一带一路”战略,东亚海洋合作平台永久性会址落户新区,首届黄岛论坛成功举办;发起成立东亚港口联盟,董家口港获批国家一类开放口岸,建成世界最大矿石码头,青岛港货物和集装箱吞吐量均居全球第七位。前湾保税港区汽车整车进口口岸投入运营,中德生态园被誉为“中德国际合作的典范”。创新招商引资和投资促进机制,四年实际到账外资67亿美元,世界500强企业投资项目新增41个、达到193个,中铁世界博览城、慧与大数据基地等27个百亿级大项目加快建设。国际贸易不断扩大,货物进出口总额突破800亿美元,服务外包执行额保持全市首位。高水平举办了青岛国际啤酒节、全球大数据应用研究论坛、海洋国际高峰论坛等国际性交流活动,新区知名度美誉度显著提升。
  (六)城乡建设协调推进。编制了新区总体规划、空间发展规划和有关专项规划。现代综合交通体系日臻完善,青连铁路、青岛西站、地铁1号线和13号线全面开工,新建改造城乡道路150余条、400多公里,城乡公交基本实现“村村通”。城市运行保障能力明显增强,建成应急供水、水库扩容、海水淡化等工程,新增日供水能力30万吨,供热、电力、垃圾和污水处理等配套设施进一步健全。新型城镇化建设加快推进,张家楼油画小镇等12个特色小镇发生蝶变,海青镇荣获“中国最美乡镇”称号,泊里镇成为全市唯一的省级新生小城市;累计改造村居128个,完成回迁 83个,2.6万户群众喜迁新居。城乡环境面貌持续改善,连年开展环境综合整治,稳步推进智慧城市、海绵城市建设,亮化绿化提升等工程让新区更具魅力;严格加强海岸带、山体生态、饮用水水源地保护,率先开展蓝色海湾整治行动,荣获国家生态区称号。
  (七)人民生活不断改善。始终把保障和改善民生放在首位,民生支出占财政支出的比重达74.8%。坚持以创业带就业,实现居民就业46万人。社会保障体系日益完善,连续四年上调企业退休人员基本养老金、职工失业保险金、城乡低保补助标准,慈善救助、残疾人、红十字、老龄等工作协调发展,初步构建起居家、社区、机构“三位一体”的养老服务体系。办学条件不断改善,新建、改扩建中小学和幼儿园174所,青岛六中、九中新校区投入使用,职业教育保持全国前列。医药卫生体制改革稳步推进,新引进建设医院15家,医疗保险实现“三险合一”,群众看病用药负担大幅下降。精准脱贫成效显著,4278户农村贫困户、769户城市贫困户全部脱贫。累计筹建各类保障性住房8737套,改造农村危房3623户,困难群众住房条件得到改善。全民健身活动广泛开展,城乡健身设施实现全覆盖,德国足协在新区设立亚洲唯一的集训基地。文化服务体系进一步健全,镇镇建有综合文化站、村村建有文化大院,送戏下乡、小品进社区等文化惠民活动丰富多彩,海军公园、啤酒博物馆等主题文化场所建成开放。精神文明创建深入持久,连年开展“十大道德模范”“十件文明好事”评选表彰活动,形成了崇德向善、共建文明的良好风尚。
  (八)社会治理扎实有效。认真落实“十三条”意见,全面完成“11·22”事故善后处理工作。牢固树立安全发展理念,率先建立安全生产法治体系,深化安监执法体制改革,五大领域集中整治行动扎实开展,190处油气管道隐患整治提前完成,安全事故得到有效遏制。创新社会治理体制机制,整合设立政务服务热线“一号通”,健全网格化管理服务体系,获评全国创新社会治理优秀城市。推进公共法律服务全覆盖,构建矛盾纠纷多元化解机制,一批信访积案得到有效化解。深化平安新区建设,统筹推进治安防控、打霸治痞、应急处置、食品安全等工作,群众安全感满意度位居全市第一。全国综合行政执法体制改革试点创出“黄岛模式”。国防动员和双拥共建深入开展,成为全国爱国拥军模范单位。
  (九)政府运行规范有序。认真落实向区人大报告、向区政协通报工作制度,自觉接受人大、政协、社会和舆论监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。共办理各级人大议案决议建议916件、政协提案605件。制定落实法治政府建设实施方案,修订完善《政府工作规则》,严格遵守重大行政决策程序,全面推进政务公开,政府党组成员集体学习、调查研究已形成常态化机制。出台加强政府系统廉政建设的实施意见,强化行政监察和审计监督,推动廉政责任向系统、部门、岗位延伸。厉行勤俭节约,严格执行“八项规定”,完成机关公务用车改革,区级“三公”经费逐年下降。强化干部激励约束,深入治理“庸懒散慢拖瞒”,在全区形成了尚实干、勇作为、敢担当的良好风气。
  刚刚过去的 2016年,我们认真贯彻市委、市政府和区委的各项决策部署,坚持以五大理念为统领,以“四强四进”为目标,积极作为、真抓实干,圆满完成全年各项目标任务,“十三五”实现良好开局。经济发展取得新成效,地区生产总值增长 12.3%,分别高于省、市4.7和4.4个百分点;公共财政预算收入增长11.3%,分别高于省、市2.8和1个百分点;规模以上 工 业 企 业 利 润 增 长15.3%,新增规上企业数量占全市的45%;固定资产投资增长 17.2%,总量突破2000亿元,位居全省各县市区首位;到账外资和货物进出口保持平稳增长势头。项目建设实现新突破,共举办集中签约、集中开工、集中投产“三集中”活动31场,涉及项目 149个,总投资2200亿元;260个市区重点项目快速推进,其中139个竣工投产,亿元以上产业类项目新开工、竣工个数均居全市首位。城乡面貌发生新变化,组织实施特色小镇驻地改造项目100多个,改造街区105万平方米;完成村居回迁36个,新开工村改项目15个;加大环境污染整治力度,共淘汰109台燃煤小锅炉,关停整治橡胶轮胎企业52家,清理蓝色海湾岸线105公里。民生事业有了新进步,13类43项民生实事完成预定目标,新建成30所学校、幼儿园,56所中小学食堂得到升级改造;配租保障性住房 342套,改造农村危房1500户;统筹发展文化、医疗、体育、养老等各项事业,对所有城乡贫困人口实行医疗兜底保障,群众得到了更多实惠。
  各位代表!回首过去四年,奋斗历程充满艰辛,发展成绩来之不易。这是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果,是区人大、区政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果,凝聚着全区人民的勤劳、智慧和汗水。在此,我代表区政府,向全区广大干部群众,向人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、社会各界人士和离退休老同志,向驻区部队和武警官兵,向所有关心支持参与新区发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  我们也清醒认识到,新区发展仍然面临着许多矛盾和问题。主要是:重大项目落地效率不够高,经济增长的内生动力不够充足,产业转型升级任务艰巨,供给侧结构性改革有待突破;城市精细化管理机制尚不健全,功能品质亟需完善提升,农村公共服务和基础设施比较薄弱,与群众期盼相比还有差距;社会事业发展不够均衡,教育、医疗、养老等民生领域仍有短板,安全生产基础还不牢固,社会治理工作有待进一步加强;法治型、服务型政府建设任重道远,部分干部工作方式和素质能力难以适应新形势、新任务的要求,不担当、不作为等现象依然存在。对此,我们一定高度重视,深入研究,采取有力措施认真加以解决。
二、今后五年的目标任务
  各位代表!区第一次党代会绘就了新区未来五年发展的宏伟蓝图,极大激发了全区人民的热情和干劲。站在新的历史起点上,我们将在区委的统一领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十九大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以提高发展质量和效益为中心,以稳中求进为工作总基调,践行五大理念,担当国家使命,实施“六大战略”,扎实做好发展、改革、稳定各项工作,加快建设富有活力、宜居幸福的美丽新区。
  主要发展目标是:地区生产总值年均增长 12%左右,公共财政预算收入年均增长9%左右;服务业增加值占 GDP比重达到 55%,海洋生产总值年均增长15%以上;居民收入保持较快增长,城镇人口失业率控制在3%以内;全面完成生态环境质量各项约束性指标,努力在协调推进“四个全面”战略布局中走在前列,充分彰显新区的活力之美、融合之美、协调之美、品质之美、人文之美、和谐之美。
  (一)着力增强经济活力,让发展动能更强劲。深化改革创新,以供给侧结构性改革为主线,以便利化、市场化、国际化为取向,推出一批有效管用、可复制可推广的改革举措,全面提升开放型经济水平,推动“四区一基地”建设取得突破性进展。深入实施创新驱动战略,构建全要素集聚的创新平台体系,使科技创新成为经济发展的主动力。聚焦海洋经济发展主题,加快产业转型提升,基本建成“616”产业体系,打造青岛“三中心一基地”的核心功能区。
  (二)着力发展功能园区,让产城融合更紧密。充分发挥功能区主力军、主战场、主阵地作用,立足各自功能定位,放大体制机制优势,加速集聚重点项目、高端产业和创新要素,五年内基本完成启动区开发建设,形成引领和支撑新区发展的重要增长极。坚持产城融合、品牌发展,着力完善基础设施和公共服务配套,推进功能区
产城人相统一、生产生活生态相协调,打造全国产城融合示范区。
  (三)着力夯实基层基础,让城乡发展更协调。强化各镇推动发展改革、建设特色小镇、改善民生的责任,发挥好街道在基层建设、发展保障、社会治理、公共服务方面的作用,健全村居自治机制,发展壮大镇街经济和村级集体经济。深化农业供给侧结构性改革,大力发展都市农业和现代高效农业,打造特色农产品优势区,加快美丽乡村建设,培育新型职业农民,形成“农业强、农村美、农民富”的发展新局面。
  (四)着力提升城市品质,让人居环境更优美。对接青岛“三带一轴、三湾三城、组团式”城市空间布局,突出转型升级,建设精美实力城区。坚持精心规划,强化“七线”管控,科学划定城市开发边界,形成“主城区—城市组团—特色镇街”的城镇体系。坚持精品建设,着力构建海陆空立体式大交通格局,健全网络化现代化基础设施,打造一批形态美、色彩美、底蕴美的城市地标。坚持精细管理,深化国家智慧城市试点,持续开展环境综合整治,完善生态文明制度体系,打造精致有序、特色鲜明、生态宜居的品质之城。
  (五)着力实施文化引领,让人文气息更浓郁。坚持社会主义先进文化前进方向,充分发挥文化凝聚人、塑造人、引导人、激励人的作用。加强中国梦和社会主义核心价值观教育,深化文明城市创建工作,提高市民思想道德素质和科学文化素质。推动优秀传统文化保护传承和利用,健全现代公共文化服务体系,创建国家级文化产业示范区,提升城市文化软实力。
  (六)着力促进社会和谐,让人民生活更幸福。坚持以人为本、民生为重,持续加大保障和改善民生投入,更好地推进劳有应得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、贫有力助,使人民幸福更具“质感”。巩固城乡贫困人口脱贫成果,率先实现经济薄弱镇、贫困薄弱村全部“摘帽”。创新完善社会治理体系,深化平安新区建设,加快打造法治中国建设先行区、全国安全生产示范区、国家食品安全示范城市。
  各位代表!做好今后五年工作,任务艰巨、责任重大。我们必须崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,用新的理念引领和推动新的实践,不断开拓发展新境界,打造发展新强态。必须强化新区意识、弘扬新区精神、凝聚新区力量,承担国家战略,引领区域发展,勇当青岛市改革发展的龙头。必须具体关注民生、具体听取民意、具体联系群众、具体解决问题,不断增进人民福祉,使新区的老百姓都能在安居乐业中活出高质量、挺起精气神。必须坚持全范围覆盖、全过程控制、无借口担当,切实增强工作策动力,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,努力让新区成为军民幸福、干部自豪、令人向往的新区!
三、2017年工作安排
  今年是全面落实区第一次党代会精神的开局之年,也是新一届政府施政的起步之年。我们将按照区委“三抓三突出”的总体部署,以开展“作风建设年、项目落实年、改革创新年”活动为主线,稳中求进,埋头苦干,促进经济社会持续较快发展。主要预期目标是:地区生产总值增长12%左右,公共财政预算收入增长9%以上,固定资产投资增长13%以上,社会消费品零售总额增长11%以上,居民人均可支配收入增长9%左右。重点抓好五个方面的工作:
  (一)强化引擎带动,在促进经济提质升级上奋力突破。坚持以项目为抓手,以产业创新为主导,以功能区为支撑,着力打造转型发展新引擎,提高经济运行质量和效益。
  抓牢项目建设生命线。始终把项目作为转方式、调结构、补短板的重中之重,举全区之力推进项目落地发展。持续加大政府投入,组织实施好总投资890亿元的470个固定资产投资项目。优化完善招商政策,强化税收、就业、环境、成本等综合评估,加大挑商选资力度。聚焦高端产业、重点领域、园区平台,持续开展“三集中”活动,确保年内洽谈引进、开工建设、竣工投产各200个以上高端优质项目。创新大项目推进机制,锁定质量、资金、工期“三重约束”,实行分线推进、集中攻坚,着力破解项目落地难、拆迁难、开工难、配套难等问题,提高项目建设效率和质量。健全“多规合一”运行机制,完善“一张图”空间三维信息系统,促进项目按规划快速落地、依规划有序建设。完善落实联系企业、跟踪服务制度,认真解决好企业反映的困难和问题,有序兑现各项扶持政策,助力企业加快发展。
  推进产业转型升级。坚持蓝色引领,统筹建设十大海洋特色产业园区和150个蓝色经济项目,打造海洋产业集聚区。壮大实体经济,实施工业强基工程,大力发展智能制造、精品制造、绿色制造、服务型制造,滚动实施100个工业转型升级和技术改造项目。成立政府主导、企业主体、行业共治、镇街服务的产业联盟,推动支柱产业创新发展。实施“明星企业”培育工程,联动推进质量立区、标准强区、品牌兴区,扩大品牌影响力和知名度。依托慧与大数据基地,加快发展大数据产业,建好大数据交易中心、山东联通大数据中心等项目,创建国家大数据综合试验区。促进服务业跨界融合、高端发展,做大做强会展业,加快发展楼宇经济和总部经济,建设运营永旺梦乐城、新城吾悦广场等商业综合体项目。创新旅游业管理体制,探索组建大型旅游集团,提升全域旅游发展水平。积极拓展旅游文化、体育休闲、节庆会展、健康养老等“幸福产业”,打造唐岛湾、灵山湾、藏马山三大新型消费圈,持续激发消费活力。
  加快功能区开发建设。经济技术开发区,突出抓好华能信息产业基地、金溢物联网等新一代信息技术产业项目,统筹对前湾港区域的管理服务,加快转型区建设,打造国家智能化工业园区。前湾保税港区,复制推广自贸区先行先试经验,打造汽车口岸、进口商品、跨境电商为主的平台经济集聚区。董家口循环经济区,完善港铁联运疏港交通体系,加快冷链物流基地、铁路物流园建设,力促双星全球物流中心等项目竣工投产。中德生态园,加强双边及多边国际合作,重点推进工业4.0、基因组学、新能源汽车、被动房等示范项目,在全国同类园区中保持领先。古镇口军民融合示范区,高水平规划建设大学园、海军小镇、军工产业孵化集聚区,确保中科院轻型航空动力等项目投产,创建国家级军民融合创新核心示范区。灵山湾影视文化产业区,以影视、科技双引擎领航发展,建成万达影视产业园、大剧院、国际学校等项目,新注册影视公司20家以上,完成一批影视大片拍摄。西海岸国际旅游度假区,继续完善配套服务设施,高水平办好青岛国际啤酒节、啤酒节澳门会场、欧盟音乐节等有重要影响的节会。海洋高新区,加快中铁世界博览城、红星商业综合体等高端项目建设,增强国际会展、商务居住、医疗养生、滨海度假等功能。现代农业示范区,完善提升绿色硅谷产业园,建成运营生态文化科技园和都市农业博览园,开工建设国家级农产品质量安全检测中心。西客站商务区,加快推进青岛西站建设,同步实施综合交通枢纽换乘中心、市政设施、综合管廊等配套工程,打造带动新区西部发展的新引擎。
  (二)加快动能转换,在集聚创新发展优势上奋力突破。用好改革创新、科技创新、开放创新三大“活力源”,不断激发经济增长新动能,提高区域发展竞争力。
  推进重点领域改革。深化“放管服”改革,推行“受办分离”“全程代办”等模式,切实提高审批效能。深化财税体制改革,加强财政资金绩效管理,严格控制预算追加和一般性支出;放大财政资金撬动作用,综合运用各种融资工具,做好政府与社会资本合作创新工作,激发民间投资活力。深化金融改革创新,落实开发性金融试点政策,扶持金融机构助推实体经济发展;严格加强大宗商品交易管理,有效防范各类金融风险。深化土地管理改革,采取综合措施盘活批而未供、供而未用土地,提高集约节约利用水平。深化国有企业改革,推行分类分级管理,对各大平台公司加强土地等优质资源配置,切实增强开发能力。完善民营经济发展促进政策,支持服务小微企业发展,为各类市场主体搭建公平竞争的舞台。
  加大科技创新力度。培育高端创新载体,启动建设绿色制造、海洋能等4个科技创新中心。推进科技资金审批权改革,加大科技创新券投放力度,新培育10个国家级孵化器和众创空间,新增100家国家级高新技术企业。坚持一个学校一套班子,全力推进高校引进建设,建立功能区承接高校科技成果转化对接合作机制。开展国家知识产权运营服务等试点,实施高价值知识产权培育计划和导航工程。构建人才支撑体系,推进“百千万”人才工程,完善创新导向的人才激励保障机制,促进各类人才加快向新区集聚。大力弘扬企业家精神和工匠精神,加强新型产业工人队伍建设,支持企业家创新创业、做大做强。
  提高双向开放水平。加快东亚海洋合作平台建设,高水平办好黄岛论坛,筹备申办国际海事防务展,打造综合性贸易投资展会平台。推动前湾港区与董家口港区联动发展,提升港口国际中转能力和国际贸易功能,打造“一带一路”双向开放枢纽港。深化关检合作,推进出入境口岸通行便利化,积极申建自贸试验区。加大国际化教育、人才、医疗、商业等资源引进力度,健全与国际接轨的营商环境评价体系。深化与世界500强及行业领军企业合作,扩大服务业对外开放,提高利用外资质量和水平。争取开展国际服务贸易创新试点,推进西海岸保税物流中心(B型)建设,培育发展跨境电商、影视文化等外贸新业态,促进外贸转型升级。支持企业“走出去”,开展先进技术和国际产能合作,打造一批具有核心竞争力的外向型企业。
  (三)坚持全域统筹,在加快新型城市建设上奋力突破。认真落实中央城市工作会议精神,按照“一尊重五统筹”的要求,站在更高起点上谋划推进城市发展,打造既有高颜值、又有好气质的现代新城。
  提升城市内在品质。充分发挥规划控制引领作用,全部完成各类规划编制修订工作,形成“横到边、纵到底、全覆盖”的城乡规划管理体系。加强城市设计,提高主城区规划建设水平,有序推进老城区有机更新和村居改造,实现功能重塑和活力注入。以“六化”为重点,完善城市管理体制机制,促进管理重心下移,提高精细管理水平。强力推进违法建设整治,开展老旧楼院改造,分类妥善处置烂尾工程。深入实施“开展环境治理、提升新区品质”行动,持续推进绿化亮化,营造更加舒适宜居、优美怡人环境。推动智慧城市建设,加强政府投资类智慧项目管理,提升城市智能运行能力。
  强化基础设施支撑。统筹推进青连铁路、地铁1号线和13号线,加快启动建设地铁6号线,实施黄张路客货分离改造等工程,确保开城路二期竣工通车。改造贯通、维修整治城区道路,调整优化20条公交线路,增强城市微循环能力,提高道路通行效率。改建及大中修农村公路75公里。推进海绵城市建设,开工建设16公里综合管廊。加强城区供热配套和应急保障能力建设,启动恒光热电搬迁改造等工程。超前谋划建设战略水源,构建“蓄引结合、主客统调、以海补淡、库河联网”的城镇供水保障体系。实施水厂深度处理和供水管网改造,让居民喝上口感更好的饮用水。
  推进城乡一体发展。延伸完善提升12个特色小镇品质,新启动镇驻地68个基础设施
项目。在城区节点规划建设一批科技、文化、金融等产业小镇,在街道打造一批商贸、旅游、休闲等特色街区。深入开展美丽乡村建设行动,年内建成20个市级美丽乡村示范村、180个省级达标村。加快农业现代化步伐,精心培育茶叶、蓝莓、食用菌等特色农业品牌,建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园,壮大新型农业经营主体。深化全国农村改革试验区建设,完成300个村集体产权制度改革,新启动土地承包经营权有偿退出等5项国家级改革试点。稳步推进供销社综合改革。做好第三次全国农业普查工作。
  (四)推动绿色发展,在打造优美宜居家园上奋力突破。牢固树立生态优先、绿色发展理念,倍加珍惜独特的自然禀赋,严守生态底线,打造天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新的优美环境。
  持续提升环境质量。落实最严格的环境保护制度,突出抓好大气、水、土壤等重点领域治理,有效应对雾霾天气。淘汰改造禁燃区所有小型燃煤锅炉,供热企业年内全部实现超低排放。严格落实“河长制”,对城区重点河道进行综合治理,抓好唐岛湾截污清淤工作。深入推进农业面源污染防治,继续开展村庄环境连片整治示范工程。优化垃圾、污水处理设施规划布局,开工建设高标准生活垃圾综合处理和工业废物处置场所,建立长效运营和管护机制。
  筑牢生态安全屏障。加快推进蓝色海湾整治,实施灵山卫、古镇口等区域岸线治理,开工建设慢行系统。加强人工鱼礁区建设,继续抓好灵山岛、斋堂岛、竹岔岛生态修复,争创“全省美丽海岛”。建立山体、林地湿地、饮用水水源地生态保护长效机制,守护好绿水青山。开展植树增绿行动,推进生态廊道和防护林体系建设,打造绿色之城。健全生态文明绩效评价考核制度,完善多元化生态补偿机制。
  促进低碳循环发展。制订全区温室气体排放清单,大力发展低碳产业和循环经济,加快董家口国家级循环经济示范区建设。积极推广清洁能源、可再生能源、分布式能源等新技术,加快改善能源结构。完善“绿强度”指标体系,大力推行装配式建筑应用,新增绿色节能建筑200万平方米。深化新能源汽车推广应用,提高新能源公交车比例,打造绿色出行生态圈。培育壮大节能环保产业,使环境改善与经济发展实现双赢。
  (五)致力共建共享,在改善和提高民生质量上奋力突破。民之所望,就是施政所向。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想,努力让民生事业既有广度、也有深度、更有温度,不断增强城乡居民的获得感、幸福感。
  用心办好公平优质教育。深化教育综合改革,推行中小学校长职级制。完善教育设施布局专项规划,制定落实新一轮学前教育行动计划,以领先全市、高于全省的标准推进中小学、幼儿园建设。加大优秀教育人才和团队引进力度,全面实施名师名校长培养工程,积极开展名校创建工作。推行中高职一体化办学,启动开发区职业中专迁建。统筹城乡教育资源配置,持续做好困难家庭学生上学政策托底工作,探索多元化投资办学模式,让每一个孩子都能享受到高质量的教育。
  大力发展医疗健康事业。深化公立医院综合改革,强化医疗、医保、医药“三医联动”,完善分级诊疗制度,健全医疗联合体、家庭医生签约等服务模式。加快建设居民健康信息平台,实现二级以上医院“院间诊疗一号通”。积极引进高端医疗机构,开工建设清华长庚医院等项目。落实妇女儿童健康促进计划,推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。健全医养结合的养老服务体系,支持社会力量兴办养老机构。推动健身与健康深度融合,规划建设体育公园、水上运动中心,积极承办高水平赛事,广泛开展形式多样的全民健身活动。
  扎实推进文化建设。深入开展精神文明创建活动,提高社会文明程度。做好历史文化保护传承,开展齐长城修缮工作。高水平举办电影金凤凰奖颁奖典礼、中国电影交易博览会、国际钢琴大赛等精品文化活动。采取政府购买服务方式,鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。培育、扶持优秀文艺骨干和业余文艺团体,创作一批反映新区时代风貌的精品力作。开工建设市民中心、公共档案馆,推动青岛(国家)电影交易中心落户,建成开放青岛电影博物馆。
  坚决打赢脱贫攻坚战。深入实施精准扶贫、精准脱贫,规范脱贫退出与动态监测管理机制,确保不让一户落下、不让一人掉队。坚持因地制宜、综合施策,通过加快发展现代特色农业、加强扶贫商业资产运营、完善基础设施配套等举措,增强经济薄弱镇村“造血”功能,年内确保贫困薄弱村脱贫、经济薄弱镇实现“三有”目标。继续做好对口支援、扶贫协作等工作。
  加强社会治理创新。完善社会治理体制机制,发挥好社会治理信息平台作用,建立社会治理服务工作站。严格落实安全生产法治体系,创新完善安监执法体制,加快安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设,综合运用情景构建、桌面推演、模拟追责等手段,压实部门监管责任和企业主体责任,杜绝重特大安全事故发生。推进“七五”普法工作,落实村村有法律顾问制度。强化信访源头治理,及时解决好群众合理合法的利益诉求。完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动。健全重大决策社会稳定风险评估制度,加强应急能力建设,提升突发事件预防处置能力。深化双拥共建,推动军民融合深度发展。继续做好气象、防震减灾工作,强化侨务、外事、对台和民族宗教工作,推动档案、仲裁、水文和红十字、老龄、慈善等事业健康发展。
  各位代表!民生无小事,枝叶总关情。今年,在改善城乡居民生活方面,我们将继续加大资金投入,重点办好10类40件民生实事:一是促进居民创新创业就业,深入推进创新、创业、创客,完成政策性扶持创业4600人、技能培训帮扶2000人、新型职业农民技能培训2880人次,实现新增就业6万人。二是改善居民居住条件,实现15个改造村居回迁,完成保障性住房1272套。三是改善居民出行条件,建成和维修整治39条城乡道路,安装和改造40条市政道路路灯,完成81公里农村公路安全防护工程,硬化和修补165万平方米村居路面,优化调整城乡公交线路,新增和更新200辆新能源公交车。四是提升公共医疗卫生服务水平,建立实施补充医疗保险制度,完善急救保障体系,开展适龄妇女和新生儿基因检测,建成区第三人民医院职业病查体中心,开工建设3处综合性医院。五是创造便利生活条件,新建改造便民市场11处,创建星级规范化市场3处,建设农产品社区直销店 20处。六是加强生态环境治理,对6条河道实施截污改造,完成3条河道水体治理,新造林5000亩,新增和提升城区绿化50万平方米,新建城区公厕 22座,完成农村卫生改厕7万座,完成127个村庄环境连片整治示范工程。七是优化教育资源配置,建成并投入使用12所学校幼儿园,开工建设16所学校,改造19所农村义务教育学校运动场地,改扩建48处中小学标准化食堂。八是提升弱势群体保障水平,实施农村脱贫巩固提升工程,完善城乡低保制度,建设社区助老大食堂 10处,为全区60周岁以下残疾人购买意外伤害保险。九是强化社会治理和公共安全保障,建成100个社会治理服务工作站,开工建设消防站3处,实施食用农产品快速检测 12万批次,开展食品安全定性定量检测8000批次,完成应急救护证书培训3000人,新建地震科普体验馆1处,组织2万名中小学生参加安全应急体验活动。十是丰富居民精神文化生活,实施“乡村记忆工程”,建设 6处 24小时自助图书馆,开展“文惠万家”活动,新建以笼式足球场为主的多功能运动场44处。对上述民生实事,我们将全力以赴、务实重干,一件一件推进,一项一项落实,坚决兑现向全区人民作出的承诺。
  四、切实加强政府自身建设
  各位代表!打铁还需自身硬。面对新形势、新任务、新要求,我们将进一步树立落实新发展理念,进一步提高施政水平和服务能力,努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。
  坚持依法行政。自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护区委统一领导,强化对重大决策、重要部署的执行力度,确保政令畅通、令行禁止。坚持重大决策事项向人大报告、听取政协意见,认真落实区人大及其常委会的决议、决定和审议意见,提高人大代表建议和政协提案办理水平。推动出台《青岛西海岸新区条例》,严格按照法定权限和程序用权履责,把依法行政落实到政府工作的全过程。加强政府信息公开,健全常态化新闻发布机制,主动回应社会关切,增强政府公信力。
  提高行政效能。坚持创新服务、精准服务、并联服务,完善“互联网+政务服务”体系,让信息多跑路,让群众少跑腿。全面推行“双随机、一公开”监管模式,提高市场监管效率。健全沟通交流和配合协作机制,统筹解决好跨领域、跨层级、跨部门的重大问题。加强经济管理调控,推进政策协同配套,提高政策精准性和有效性。强化正向激励机制,落实公务员职务与职级并行制度,适时扩大职员管理改革试点,充分调动干事创业积极性。
  持续转变作风。严格落实“十严格、十严禁”,健全机关内部管理和检查考核制度,把作风建设的成效体现到推动发展、改善民生、促进和谐上。推进行政资源下沉,完善区政府班子成员联系镇村和企业制度,到基层和项目一线察实情、出实招、办实事。牢固树立岗位是不可推卸的责任理念,紧盯重点工作目标和任务,攻坚克难、真抓实干,严格督查问责,层层传导压力,促进各项工作创新提速增效落实。
  克服本领恐慌。适应经济发展新常态和事业发展新要求,切实加强学习型政府、学习型机关建设,广泛学习政策理论、法律法规、国际规则、外经外贸、财政金融、科技文化等方面的知识,不断提高做好各项工作的能力和水平。坚持把学理论与学业务、学技能有机结合起来,分专业、分领域对政府工作人员实施精准培训,努力具备专业思维、专业素养和专业能力。鼓励干部到基层和项目一线干事创业,在实践中锻炼增长才干。
  加强廉政建设。认真落实《准则》和《条例》,严格履行“一岗双责”,始终把规矩和纪律挺在前面。持续抓好“两学一做”学习教育,严格落实“八项规定”,驰而不息纠正“四风”,坚决整治庸政懒政怠政行为。深化廉政风险防控,健全完善各项制度规范,强化对重点部门和岗位内控机制,防止权力滥用。加强行政监察,推进审计监督全覆盖,严肃查处违纪违法案件,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,树立起为民、务实、清廉的政府形象。
  各位代表!梦想照亮前方,奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,万众一心、开拓进取,干出新区速度、调出新区质量、创出新区标准、推出新区品牌,加快建设富有活力、宜居幸福的美丽新区,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!


 
         



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